（周學(xué)峰 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）

2020年7月，國務(wù)院頒布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），對于保障中小企業(yè)款項支付、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。自該《條例》實施以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，解決拖欠企業(yè)賬款問題愈加具有緊迫性和重要性，因此需要對《條例》中的相關(guān)制度予以進一步完善。此次《條例》修訂亦是落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》所提出的健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系要求的重要舉措。此次《條例》修訂以解決實際問題為導(dǎo)向，重點在于進一步完善保障中小企業(yè)款項支付的制度體系，加大清理拖欠企業(yè)賬款的力度，填補制度漏洞，細化優(yōu)化相關(guān)規(guī)則，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

一、完善制度體系

從完善制度體系的角度來看，此次《條例》修訂時對《條例》全文進行了章節(jié)劃分和調(diào)整，并設(shè)置了“總則”，提出了“支付主體負責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督”的原則，對于防范和治理拖欠中小企業(yè)款項問題具有指導(dǎo)意義。《條例》修訂進一步明確了中央和地方人民政府以及各相關(guān)政府部門的工作職責(zé)，理順了相關(guān)工作機制，突出強調(diào)了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域保障中小企業(yè)款項支付工作負總責(zé)。

二、加大清理拖欠企業(yè)賬款力度

《條例》在以下幾個方面進行了修訂：第一，增加了函詢約談、督辦通報等監(jiān)督管理措施，加大了對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的約束力度。第二，增加了關(guān)于拖欠企業(yè)款項情況定期報告的制度，并要求縣級以上地方人民政府每年定期聽取相關(guān)工作匯報、加強督促指導(dǎo)和研究解決突出問題。第三，加重了相關(guān)主體的法律責(zé)任，例如，對于機關(guān)、事業(yè)單位違反條例規(guī)定的，原《條例》規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，而修訂后的《條例》規(guī)定對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；鑒于《國有企業(yè)管理人員處分條例》已頒布實施，修訂后的《條例》規(guī)定了相關(guān)銜接條款，國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項，造成不良后果或者影響的，對其國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

三、填補制度漏洞

此次《條例》修訂主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，原《條例》對付款期限規(guī)定得不是很明確，難以保障中小企業(yè)及時獲得付款，此次條例修訂則進一步明確了相關(guān)規(guī)定。其中，要求大型企業(yè)應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項，在允許合同對付款期限進行約定的同時對不合理的約定施加限制，明確禁止“背靠背”條款。第二，原《條例》規(guī)定不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)并同時規(guī)定了合同另有約定的除外，其結(jié)果導(dǎo)致在實踐中許多機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)濫用合同自由，濫設(shè)審計條款。此次《條例》修訂取消了合同約定除外條款。第三，關(guān)于中小企業(yè)可以非現(xiàn)金形式提供保證的，原《條例》僅規(guī)定了金融機構(gòu)出具的保函這一種形式，在實踐中難以滿足中小企業(yè)的需求，此次條例修訂通過增加“等”字表述，對非現(xiàn)金保證形式進行了擴展，將與金融機構(gòu)保函功能等同的其他保證形式亦涵蓋在內(nèi)。第四，根據(jù)現(xiàn)行的中小企業(yè)劃分標準，許多大型企業(yè)的全資子公司或控股子公司并不屬于大型企業(yè)，因而不受原《條例》的約束，實踐中導(dǎo)致一些大型企業(yè)利用其下屬的子公司與中小企業(yè)簽訂合同而規(guī)避對《條例》的適用，對此，《條例》修訂時特別規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當督促其全資或控制子公司及時支付中小企業(yè)款項。

此次《條例》修訂還對原《條例》確立的一些規(guī)則進行了細化和優(yōu)化。例如，對于投訴處理程序進行了規(guī)則細化，規(guī)定了國家將建立全國統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，并規(guī)定處理期限最長不得超過90日，增加了處理投訴部門可采取的措施手段，如發(fā)出督辦書、約談、通報、責(zé)令整改等。又如，對于原《條例》中規(guī)定的信用約束機制，此次《條例》修訂時進行了細化，確立了失信行為記錄、失信信息公示和對嚴重失信主體采取限制措施的程序，并且對于機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)進行了區(qū)分，從而可以更有針對性對失信主體采取限制措施。

保障中小企業(yè)款項支付的要旨在于及時支付，不逾期拖欠款項是底線，立法者更希望支付主體能夠更快捷地向中小企業(yè)支付款項?！稐l例》修訂堅持支付主體負責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律的原則，鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定本行業(yè)的付款期限、驗收期限等自律規(guī)范，引導(dǎo)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項的義務(wù)，同時鼓勵大型企業(yè)公開承諾對中小企業(yè)的付款期限與方式，這樣一方面可以強化對大型企業(yè)的社會監(jiān)督，另一方面也可以引導(dǎo)中小企業(yè)在交易時優(yōu)先選擇那些自律信用良好的大型企業(yè)。

此次《條例》修訂充分顯示了黨中央、國務(wù)院對于解決拖欠中小企業(yè)賬款問題的重視，期待通過政府、企業(yè)和社會各界的協(xié)同，確?！稐l例》落地實施，切實解決拖欠中小企業(yè)賬款難題，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。