近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，工業(yè)和信息化部信息通信管理局負(fù)責(zé)同志就《意見》解讀如下。
一、《意見》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告明確提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，要求“優(yōu)化營商環(huán)境”。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，提出高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。信息通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵力量。優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境，加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對信息通信行業(yè)的必然要求，也是更好地發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)支撐，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。
工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，近年來推動信息通信行業(yè)管理現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，深化行業(yè)監(jiān)管改革創(chuàng)新，國際通信出入口布局持續(xù)優(yōu)化，電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名等資源規(guī)范化、精細(xì)化、高效化管理水平不斷提升，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等行政審批實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，截至目前，全國電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)16.9萬家，民營控股企業(yè)超92%，外商投資電信企業(yè)數(shù)量同比增長超35%。面對新形勢新要求，工業(yè)和信息化部立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照改革創(chuàng)新、依法行政、技管結(jié)合、賦能發(fā)展的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出針對性改革創(chuàng)新舉措，形成了《意見》。《意見》旨在通過全面優(yōu)化行業(yè)管理制度、方式、手段，進(jìn)一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，更好地發(fā)揮信息通信行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、《意見》制定的主要思路是什么？
《意見》聚焦全面深化行業(yè)管理改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善規(guī)則、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化信息通信企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是系統(tǒng)性梳理前期管理實(shí)踐做法，全面總結(jié)近年來市場準(zhǔn)入、市場競爭、行政執(zhí)法、技術(shù)手段等方面工作的實(shí)踐案例和創(chuàng)新舉措，固化為工作機(jī)制并全國推廣，不斷提升行業(yè)管理效能。二是主動回應(yīng)行業(yè)發(fā)展訴求，針對信息通信企業(yè)反映的各類政策訴求，深入研究論證后提出相應(yīng)舉措，進(jìn)一步破除制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。三是體系化推進(jìn)行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，從準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)管、服務(wù)等四個維度全面部署改革創(chuàng)新的具體任務(wù)。
三、《意見》主要內(nèi)容是什么？
《意見》共提出4方面12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)涉多類電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應(yīng)用許可“一次性申請、一站式審批”，有序開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，全面深化電子證照應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展支持，統(tǒng)籌開展新型電信業(yè)務(wù)商用試點(diǎn)，加大新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展政策支持。擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放，進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)向外資開放，深入推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放。
二是積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境。健全市場公平競爭規(guī)則，完善信息通信市場秩序監(jiān)管制度規(guī)則，加強(qiáng)政策文件公平競爭審查。維護(hù)市場良好競爭秩序，建立健全基礎(chǔ)電信市場競爭監(jiān)管機(jī)制，營造公平競爭、開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)。深化行業(yè)組織協(xié)同共治，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等第三方組織建立市場爭議預(yù)處理機(jī)制，推動形成公平有序發(fā)展的行業(yè)氛圍。
三是進(jìn)一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，推動實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用修復(fù)的行業(yè)管理新模式，推廣行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管手段。構(gòu)建“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管能力，推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)和執(zhí)法協(xié)作。
四是著力構(gòu)建便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平，圍繞“高效辦成一件事”持續(xù)提升服務(wù)能力。加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦，優(yōu)化寬帶報裝服務(wù)。開展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，打造智算生態(tài)圈，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)支撐新型工業(yè)化建設(shè)。
四、如何推進(jìn)《意見》貫徹落實(shí)？
下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，有序推進(jìn)優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境的各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，確保取得實(shí)效。一是完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。在做好政策宣貫解讀的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地通信管理局完善轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，因地制宜抓好落實(shí)。二是暢通政企溝通渠道。及時聽取社會各界關(guān)于優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境工作的意見建議，有序開展政策實(shí)施效果評估，不斷提升行業(yè)管理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性。三是做好典型案例宣傳推廣。總結(jié)行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)中好的做法和案例，面向全國推廣，形成各地相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。