近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、應急管理部、中華全國供銷合作總社等7部委聯合發布《石化化工行業穩增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》），實施期限為2023-2024年。《工作方案》確定了穩增長的主要目標，提出了擴大有效投資、豐富優質供給、穩定外資外貿、強化要素供給、激發企業活力等五項主要工作舉措，并有配套保障措施。總體看，《工作方案》可以概括為“六力”并舉保石化化工行業穩增長，其中三種“拉動力”，即擴大有效投資、豐富優質供給、穩定外資外貿；兩種“推動力”，即強化要素供給、激發企業活力；一種“保障力”，即保障措施。《工作方案》的發布實施將為推動石化化工行業平穩運行、實現高質量發展奠定扎實基礎，為國民經濟平穩健康發展提供有力支撐。

一、第一種拉動力：擴大有效投資

擴大高質量、有效的石化、煤化工等重大項目投資，既有利于擴大當前需求、應對經濟下行壓力，又有利于優化供給結構、推動石化化工行業高質量發展，是石化化工行業穩增長的首要手段。推動“降油增化”、提高原料保障度，豐富產品鏈、延伸化工新材料和高端化學品，成為提高石化行業效益和持續發展能力的重要保障。大型現代煤化工項目亟需加快向高端化、低碳化、多元化轉型，近期，國家發展改革委、工業和信息化部等六部門聯合印發《關于推動現代煤化工產業健康發展的通知》，提出將高標準、嚴要求篩選一批優質項目，作為石化項目的補充。

《工作方案》提出，推進重大項目建設，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產，推進開工一批“降油增化”項目，加強現代煤化工項目規劃布局引導；加大技術改造力度，實施重點行業能效、污染物排放限額標準，鼓勵升級改造，動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄；推進集約集聚發展，開展化工園區認定管理“回頭看”，指導推進化工園區規范化建設，支持石化化工領域國家新型工業化產業示范基地提升發展質量水平，打造化工新材料、非糧生物基材料等中小企業特色產業集群。

二、第二種拉動力：豐富優質供給

石化化工行業是推進我國經濟高質量發展的重點行業，產業發展質量不斷提高，發展環境不斷優化，產業層次不斷提升，成為深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的關鍵領域。我國是全球化工產品最大的生產國和消費國。當前石化化工行業正處于提質增效、解決結構性矛盾的關鍵時期，新能源材料、生物基材料、電子信息材料等部分產品與國外存在差距，難以滿足節能與新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、軌道交通、節能環保、大健康等戰略性新興產業對化工材料的需求，提高產品質量、豐富供給品種、提升品牌影響力是行業培育發展新動能的著力點。

《工作方案》提出，開展行業“三品”行動，堅持應用需求牽引和技術創新驅動并重，支持石化化工生產企業為紡織、電子信息、機械裝備等領域用戶提供定制化、功能化、專用化的產品和綜合服務；實施產業鏈強基行動，深入實施產業基礎再造工程，支持專用化學品、化工新材料及關鍵單體原料產業化，加快新技術產業化進程。

三、第三種拉動力：穩定外資外貿

石化化工行業在穩外資外貿占有重要位置，堅持高質量“走出去”、高水平“引進來”，是增強發展韌性，構建新發展格局的關鍵。2022年我國石化化工行業進出口總額創歷史新高，占全國進出口總額的16.6%，其中，進口產品主要是原油、天然氣、有機化學品、合成材料等，出口產品主要是無機材料、化纖原料、橡膠制品等。目前，我國有多個在建外資石化項目，包括巴斯夫廣東一體化基地項目、埃克森美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、沙比克古雷項目等。

《工作方案》提出，積極拓展國際市場，持續落實好穩外貿政策措施，積極參與國際公約談判，提升化工產品出口附加值和品牌影響力，引導出口企業提升海外倉儲能力和交付水平；加強國際產能合作，穩妥推進輪胎、化肥等產業開展國際產能合作，鼓勵有條件地區建設面向周邊國家市場的特色化工園區，鼓勵外資企業發揮原料、技術、市場優勢，加大在華石化、化工新材料、精細化學品、綠色低碳等領域投資。

四、第一種推動力：強化要素供給

強化生產要素供給是保障生產平穩運行的關鍵。化肥是重要的農資產品，是“糧食的糧食”，做好化肥生產保供對保護農民種糧積極性、維護國家糧食安全大局具有重要意義。目前，我國原油對外依存度長期保持在70%以上，天然氣對外依存度超過40%，硼、鉀等礦產資源也主要依靠進口。新建石化化工項目不僅需落實能耗控制指標，多數省份還有煤炭消費總量的單獨控制指標，即使原料用煤不作為能耗控制，仍然被煤炭總量控制。化肥骨干企業在旺季也會遇到天然氣、煤炭等供應緊張、價格上漲等問題，影響穩定生產。

《工作方案》提出，提高關鍵要素保障水平，積極拓展石化原料供給渠道，構建基礎穩固、多元穩定的供給體系，細化落實原料用能不納入能源消耗總量和強度控制政策；做好化肥生產保供，實施重點化肥生產企業最低生產計劃管理，保障“春耕”等關鍵節點用肥。

五、第二種推動力：激發企業活力

石化化工企業是經濟活動的重要主體，發揮大型骨干企業、中小型企業等各類市場主體活力，才能促進石化化工行業總體增長。2022年，我國石化化工行業（不含油氣開采）規模以上企業約2.6萬家，扭轉了規模以上企業數量連續5年減少的局面。骨干企業以生產大宗、通用型石化產品為主，在化工新材料、專用化學品領域領軍作用不突出，產業鏈協同帶動能力有限，綜合競爭力遜于國際跨國公司。中小型企業機制靈活，對市場反應敏銳，但資金實力弱、研發能力差，可持續創新發展能力不足。

《工作方案》提出，發揮骨干企業主力軍作用，支持骨干企業當好“鏈主”，切實發揮對產業鏈的領航支撐和示范帶動作用，加快跨區域、跨所有制兼并重組，加快培育一批世界一流綜合性化工企業、一體化能源企業；發揮中小企業補鏈穩鏈強鏈作用，集聚中小企業特長和創新資源，充分發揮好中小企業產業創新、補鏈穩鏈強鏈的作用。

六、保障力：保障措施

《工作方案》提出4方面保障措施。一是加強政策統籌。要求各地區要結合本地區實際，充分發揮工業穩增長協調機制作用，加強相關部門工作協同，推動政策精準發力。二是強化預期管理。開展運行監測調度，跟蹤監測重點產品情況，發布行業景氣指數、特色產業集群發展指數、產能預警報告等。三是完善財政政策。充分利用現有渠道，加大對攻關以及產業化應用示范的支持力度，綜合運用各類金融工具，支持石化化工行業加快轉型。四是強化保障服務。建立完善資源環境要素市場化交易體系，為優質新建項目落地創造條件，加快化工新材料、電子化學品等高端石化化工產品項目以及中試項目審批進程。

（石油和化學工業規劃院）