2014年以來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重及融資難融資貴等因素制約，煤焦冶電等傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)進(jìn)一步減弱，企業(yè)效益大幅下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓運(yùn)行，總體上呈現(xiàn)出低速、低效、低位的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　面對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難的局面，山西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持把幫扶企業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，實(shí)施了涉煤收費(fèi)清理規(guī)范、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行等一系列重要措施。

　　 涉煤收費(fèi)清理規(guī)范 　

　　為深化煤炭管理體制改革，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，全面貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革要求，山西啟動(dòng)了全省范圍的涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作，成立了以李小鵬省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》（晉政發(fā)〔2014〕20號(hào)），明確涉煤收費(fèi)范圍包括：16項(xiàng)中央和省定行政事業(yè)性收費(fèi)、6項(xiàng)政府性基金、2項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、3項(xiàng)亂收費(fèi)等四大類27項(xiàng)。根據(jù)部門職責(zé)分工，將各項(xiàng)任務(wù)分解到各部門，并提出完成時(shí)間表。山西省政府先后組織開(kāi)展了三次實(shí)地督查。7月份，省政府派出由省委組織部等部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的6個(gè)督查組，深入11個(gè)市、33個(gè)縣、110個(gè)企業(yè)、14個(gè)省直單位，督查工作進(jìn)展情況，并對(duì)清理規(guī)范中存在的問(wèn)題下發(fā)整改清單，限期整改到位；9月份，為加大推進(jìn)力度，組成由李小鵬省長(zhǎng)等常委、副省長(zhǎng)帶隊(duì)的9個(gè)工作組，分赴11個(gè)市進(jìn)行督導(dǎo)檢查；10月份，省政府組織開(kāi)展了包括涉煤收費(fèi)清理規(guī)范在內(nèi)的督查工作回頭看，確保市縣和部門涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作不打折扣。對(duì)存在問(wèn)題多、整改進(jìn)度慢的市縣政府，省政府還部署兩次專項(xiàng)約談，逐項(xiàng)解剖和督辦。各市、各有關(guān)單位都成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真整改，努力做到縱向到底、橫向到邊，不留死角。

　　為鞏固涉煤收費(fèi)清理規(guī)范成果，山西印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好涉煤收費(fèi)清理規(guī)范后續(xù)工作的通知》，就建立涉煤收費(fèi)規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制工作任務(wù)下達(dá)各市人民政府、省直有關(guān)單位。向社會(huì)公布了收費(fèi)基金項(xiàng)目清單。將清理后保留的收費(fèi)基金項(xiàng)目統(tǒng)一納入到涉企收費(fèi)基金目錄清單中，并在省政府、省財(cái)政廳、省物價(jià)局網(wǎng)站上予以公布，在電視、報(bào)紙等媒體上公開(kāi)宣傳報(bào)道，接受公眾監(jiān)督。向社會(huì)公布亂收費(fèi)舉報(bào)電話，將經(jīng)信委、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督電話向社會(huì)公開(kāi)，暢通舉報(bào)查辦機(jī)制，及時(shí)辦理回復(fù)。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。將涉煤收費(fèi)紅線作為省煤炭管理體制改革的重要內(nèi)容向全省公布，明確凡未經(jīng)中央、省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，均屬違規(guī)收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)
現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，省級(jí)設(shè)立的專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，保留的收費(fèi)和基金項(xiàng)目征收行為得到了規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目全部取締。通過(guò)涉煤清費(fèi)，山西共減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)約108億元。根據(jù)山西省財(cái)政廳測(cè)算，清費(fèi)減負(fù)108.5億元后，煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率降至10.6%，較清費(fèi)前降低4個(gè)百分點(diǎn)，減負(fù)27.5%。

　　 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行


　　60條舉措的實(shí)施是山西省進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是我省穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的改革創(chuàng)新和具體實(shí)踐，范圍之廣、力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了山西省委、省政府迎難而上、幫扶企業(yè)的決心，對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)企業(yè)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大的意義。

　　60條減負(fù)措施中，涉企行政權(quán)力方面1條、涉企收費(fèi)方面27條、政策支持方面15條、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境方面17條。預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約501億元，其中減免各種費(fèi)用約465億元，政策補(bǔ)貼約36億元。在涉企行政權(quán)力方面取消、下放、改為屬地管理的省本級(jí)涉企行政權(quán)力事項(xiàng)262項(xiàng)，其中取消29項(xiàng)，下放14項(xiàng)，改為屬地管理219項(xiàng)；涉企收費(fèi)方面主要包括取消、規(guī)范省定行政事業(yè)性收費(fèi)，停征、免征、減征、緩征各類涉企收費(fèi)，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)451億元；政策支持方面包括財(cái)政、社保、土地政策等方面的支持，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼企業(yè)36億元；創(chuàng)優(yōu)環(huán)境方面包括轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境等措施，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)14億元。

　　60條減負(fù)措施中，涉企收費(fèi)共占27條，主要涉及政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、占有使用國(guó)家資源應(yīng)繳納的價(jià)款或收益、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)的商品收費(fèi)、企業(yè)自提自用的專項(xiàng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等8個(gè)方面。其中企業(yè)比較關(guān)注的措施有：停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金;取消鐵路護(hù)路聯(lián)防費(fèi)等4項(xiàng)（省定）行政事業(yè)性收費(fèi)；煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)降低20%執(zhí)行、繼續(xù)減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)、緩繳2015年度資源價(jià)款、暫停提取2015年度煤炭開(kāi)采企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、取消企業(yè)每年25萬(wàn)畝礦區(qū)綠化任務(wù)等。

　　在企業(yè)比較關(guān)心的用電、物流費(fèi)用方面，取消用電企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)期間暫停或減容期限限制；對(duì)焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農(nóng)藥、鮮活及其他等十類鐵路運(yùn)輸貨物，實(shí)行普惠運(yùn)價(jià)；對(duì)貨運(yùn)車輛通行高速公路實(shí)行階段性優(yōu)惠，高速公路貨運(yùn)車輛通行費(fèi)優(yōu)惠12%，對(duì)使用ETC卡繳費(fèi)的貨運(yùn)車輛優(yōu)惠17%等。

　　在政策支持、創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面提出了新的舉措，60條措施中政策支持、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境方面有32條措施，主要包括加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，給予部分困難企業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其中，有一條具有我省特色，就是設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，力爭(zhēng)基金總規(guī)模達(dá)到120億元，重點(diǎn)支持裝備制造、文化旅游、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。

　　山西省政府及時(shí)出臺(tái)“60條”措施，最大限度為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)501億元，其中減免各種費(fèi)用約465億元，政策補(bǔ)貼約36億。是有史以來(lái)力度最大、措施最實(shí)、覆蓋面最廣的一次，也是政府落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重要舉措，不僅直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也產(chǎn)生了間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，激發(fā)了市場(chǎng)活力；不僅產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效益，而且推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了助推作用。