人民郵電報8月31日報道：為進一步了解電話用戶實名登記及電話“黑卡”治理專項行動進展情況，記者采訪了工業和信息化部網絡安全管理局有關負責人。
新增用戶基本實名， “黑卡”得到有效遏制
記者：今年以來，工信部聯合多部委在全國范圍內開展電話黑卡治理專項行動，請問專項行動目前進展如何？取得了哪些成效？ 答：從2013年9月1日正式實施電話用戶真實身份信息登記工作以來，已接近兩個年頭，總體來說，在方方面面的共同努力下，電話實名制工作取得了階段性成果，我國新增電話用戶已基本實現實名登記。這一成果的取得，主要得益于三個方面：
一是明確的法律要求。
全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》明確我國實行電話實名登記制度，工信部圍繞貫徹落實《決定》，專門制定了《電話用戶真實身份信息登記規定》，為實名登記工作順利開展提供了堅實的法律保障。
二是主體作用有效發揮。
三家基礎電信企業作為市場主體，堅決貫徹法律要求，按照工信部統一部署，采取多種舉措，深入推進實名登記工作。
三是社會各界、廣大用戶給予充分理解和支持。
各主要新聞媒體對實名制工作進行了大量的正面宣傳和引導，為實名制工作開展營造了良好的輿論環境和氛圍，也得到廣大用戶的理解和支持。 在肯定成績的同時，我們在實際工作中也發現，落實實名制依然存在一些突出問題，少數基層電信企業和委托代理渠道管理不嚴，存在不登記、虛假登記等違法違規現象，以及一些不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動的情況。為進一步鞏固實名登記工作成果，維護人民群眾合法權益和保障國家安全與社會安定，我部聯合公安部、工商總局從今年年初開始，在全國范圍啟動實施為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。這里所說的電話“黑卡”，是指未進行實名登記并被不法分子利用進行實施恐怖活動、傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網卡）。為做好這次專項治理工作，三部門聯合制定下發了工作方案，從強化電話“黑卡”源頭防范、加大“黑卡”發現力度、從嚴處理“黑卡”違法違規行為三個方面，明確了14項具體工作措施。 自專項行動開展以來，電信企業按照專項行動任務要求，積極采取有效措施完善身份證件核驗技術手段，規范營銷渠道管理，快速關停電話“黑卡”。從目前的情況看，總體上，不登記、虛假登記現象明顯減少，全部電話用戶實名率穩步提高，全國已完成1000余萬老用戶補登記工作，電信企業對公安機關通報的2萬多個涉及違法犯罪的電話“黑卡”及時進行了關停。可以說，專項行動已經取得了階段性的成果，“黑卡”產生源頭得到了有效遏制。
9月1日起全部實現 真實身份驗證
記者：按照專項行動工作安排，9月1日起電信企業要全面為實體營銷渠道配備二代身份證識別設備，此項措施的主要目的是什么？目前各電信企業配備進展情況如何？ 答：從源頭上看，電話“黑卡”產生的主要原因是少數基層電信企業，特別是末梢社會營銷渠道對實名制工作認識不到位，在為用戶辦理入網手續時，存在不要證件、不登記、不核驗證件、利用他人身份信息虛假登記等情況。針對這一重點和難點環節，我們經過認真研究，按照管理與技術并重的思路，在專項行動中明確要求電信企業各類實體營銷渠道必須配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理入網手續時，使用二代身份證識別設備核驗用戶身份證件，并通過系統自動錄入用戶身份信息，這樣就從技術上杜絕了不登記或者利用身份證復印、照片等方式進行虛假登記的違規行為。同時，考慮到各電信企業社會營銷渠道數量大，二代身份證識別設備全部部署到位需要一定周期，我們為電信企業預留了9個月的準備時間。據不完全統計，目前電信企業已經累計購置并部署二代身份證識別設備60余萬臺，自9月1日起，電信企業實體營銷渠道在為用戶辦理入網手續時，將通過二代身份證識別設備自動核驗用戶身份證件，自動讀取用戶身份信息。
年底前全部用戶實名率必須達到90%以上
記者：近期，一些電信企業發布公告要求未實名登記的老用戶進行補登記，這也是此次專項行動的任務要求嗎？ 答：我剛才講了，電話用戶實名登記制度是從2013年9月1日起開始全面實施的，也就是說2013年9月1日后入網的用戶，必須辦理實名登記。而2013年9月1日前入網的用戶中，有很大一部分沒有進行實名登記。在這方面，我部一直積極鼓勵和支持電信企業采取多種方式，引導老用戶進行實名補登記，但總體來說進展并不理想。為全面推進未實名老用戶補登記工作，專項行動明確提出，電信企業在為未實名老用戶辦理新業務、更換移動電話卡時應依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導用戶進行補登記，確保在今年年底前各電信企業全部用戶實名率必須達到90%以上。 為落實專項行動任務要求，目前各電信企業結合各自實際情況，通過發布公告、采取優惠便利措施等方式，積極推動未實名老用戶補登記工作。比如我們了解到，中國移動為鼓勵和吸引未實名老用戶補登記身份信息，對配合電信企業補登記真實身份信息的老用戶，贈送一定的上網流量，受到用戶歡迎。開展電話“黑卡”治理專項行動，從嚴落實電話用戶實名登記制度，不但是為了落實國家法律要求，也有利于預防、遏制和打擊利用未實名電話卡進行電信詐騙等各類違法犯罪活動，最終目的是為了保障廣大用戶的合法權益，希望廣大用戶能積極支持和配合電信企業做好這項工作。
下一步將加強網絡營銷渠道實名制管理
記者：電話“黑卡”治理專項行動下一步工作將圍繞哪些環節開展？ 答：隨著專項行動的深入和相關工作措施的逐步落實，目前電信企業和各類渠道實名登記的意識明顯增強，實體營銷渠道不登記、虛假登記等違規現象與專項行動開展之前相比已經明顯減少。下一步我們的工作重點主要有兩方面，
一是
加強網絡渠道實名制管理。目前網絡渠道還存在一定程度的違法違規現象，除了電信企業自有的網上營業廳實名登記落實較好以外，網絡代理渠道以及一些沒有獲得電信企業授權的網店、網站仍然還存在不登記、虛假登記的現象，已經成為當前滋生電話“黑卡”的主要源頭。目前我們正在對此進行梳理和研究，下一步將研究提出加強對網絡營銷渠道實名登記規范管理的具體措施，加強網絡營銷渠道實名登記管理。
二是
建立電話實名制長效工作機制。電話實名制工作是一項持續性的長期工作，是國家網絡與信息安全的基礎性工作，需要堅持不懈地抓下去。目前實名制和黑卡治理取得了一定的成效，下一步我們將從監督檢查、違規處罰、宣傳引導、“黑卡”關停等方面持續加大工作力度，形成長期有效的工作機制。
督促電信企業扎實做好用戶信息保護工作
記者：實施實名制和開展電話“黑卡”治理專項行動，有利于保障用戶權益，但一些用戶還是擔心電信企業能否妥善保管用戶的個人信息，在這方面，工信部和電信企業采取了哪些措施？ 答：在實施電話用戶實名登記工作中，工信部一直高度重視用戶個人信息保護工作，主要從四方面督促電信企業扎實做好用戶信息保護工作。
一是
按照用戶信息保護與實名登記并重的思路，堅持保護與登記工作“同規定、同部署、同要求”，在出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，同步出臺了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》，確立了“誰委托，誰管理，誰負責”的用戶信息保護原則。
二是
嚴格落實電信企業實名制用戶信息保護工作主體責任，從嚴規范管理社會營銷渠道。特別是按照“黑卡”專項行動要求，各電信企業對代理網點進行了全面梳理，為授權代理網點配發了統一標識和代理編號，并要求其在顯著位置張貼，提升規范化管理水平。
三是
在信息收集和管理流程設計上，降低信息泄露的風險，要求電信企業和各類營銷渠道通過專用移動應用程序和二代身份證設備，自動讀取和上傳用戶身份信息，減少人為操作環節，在末梢渠道不留存身份信息，最大程度避免出現信息泄露的情況。
四是
加強監督檢查和行政處罰，以用戶信息保護為重點，組織開展專項檢查，一旦發現有用戶信息泄露的情況，將會依法進行處罰，對構成犯罪的，將及時移交至公安機關，依法追究刑事責任。 用戶信息保護工作涉及全國數億電話用戶，做好這項工作任重道遠，我們深感責任重大，下一步，我們將本著對用戶負責的態度，切實從嚴加強管理。在此，我們也提醒廣大用戶要提高自我保護意識，選擇在電信企業自營店或取得電信企業授權的正規代理網點實名購買電話卡，避免在非正規渠道留存身份信息，造成身份信息泄露。
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