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| 周長益：學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神的三點(diǎn)思考 | |
| 【發(fā)布日期：2013-11-29】 【來源：部節(jié)能與綜合利用司 】 【字體：大 中 小】 | |
十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革，生態(tài)文明制度建設(shè)和黨的制度改革方面提出了明確要求。《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。結(jié)合學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神，談三點(diǎn)體會(huì)：
第一，加快建立完善適應(yīng)市場化改革要求的宏觀調(diào)控制度體系。近年來，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是經(jīng)濟(jì)工作的中心。近期，化解產(chǎn)能過剩又成為新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作重點(diǎn)是要建立起適應(yīng)市場化改革要求的宏觀調(diào)控制度體系，這也是中央政府轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的客觀要求。《決定》對(duì)健全宏觀調(diào)控體系提出了明確要求：即健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系；加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在工業(yè)。加快建立適應(yīng)市場化改革要求的宏觀調(diào)控體系，我部應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支撐作用。在我部負(fù)責(zé)的工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策制訂過程中，一是應(yīng)對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求進(jìn)行具體細(xì)化落實(shí)；二是從宏觀方面要明確鼓勵(lì)、限制發(fā)展和淘汰什么產(chǎn)業(yè)，從微觀方面要明確具體行業(yè)鼓勵(lì)支持、限制和淘汰的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；三是要加強(qiáng)與財(cái)政、貨幣、價(jià)格等政策手段銜接，為相關(guān)政策落實(shí)提供支撐。 第二，加快工業(yè)投資管理改革創(chuàng)新，構(gòu)建與市場化改革適應(yīng)的行業(yè)管理制度。《決定》對(duì)深化投資體制改革提出了明確要求，即要確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。工業(yè)投資管理經(jīng)多次改革，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下項(xiàng)目審批管理體制，作用已經(jīng)減弱；目前我部項(xiàng)目審批職責(zé)落實(shí)也沒完全到位。從行業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)看，按照《決定》要求，要進(jìn)一步弱化項(xiàng)目審批，相反要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。總體上看，投資管理、工業(yè)行業(yè)管理必須進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起行業(yè)先進(jìn)水平準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、落后產(chǎn)能強(qiáng)制退出的機(jī)制，形成一套與市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的行業(yè)管理制度。為此，一是要對(duì)我部行業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)范經(jīng)營條件實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入機(jī)制的具體形式，明確哪些行業(yè)需要設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、條件；二是進(jìn)一步完善相關(guān)行業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；制訂完善高能耗工業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性、超前性國家標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。三是明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)具體如何實(shí)施、指標(biāo)如何具體衡量落實(shí)，完善配套標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化這些環(huán)節(jié)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性。四是加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與體格、稅收、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)銜接。目前，我們會(huì)同國家發(fā)改委價(jià)格司，正在研究完善基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。針對(duì)電解鋁、電石等行業(yè)，以企業(yè)生產(chǎn)過程能效水平甄別先進(jìn)、落后企業(yè)，對(duì)達(dá)到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，按照超標(biāo)準(zhǔn)程度實(shí)行階梯電價(jià)，并將征收的電價(jià)用于支持企業(yè)開展節(jié)能降耗技術(shù)改革；通過建立這樣的政策機(jī)制，以價(jià)格倒逼企業(yè)提升資源能源效率，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展，壓縮化解不節(jié)能、不環(huán)保的產(chǎn)能，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)退出市場。 第三，關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)。《決定》要求，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)方面，我部的主要任務(wù)關(guān)鍵是要建立起促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。過去幾年，我們更多依靠行政約束的辦法；今后，要更加注重綜合利用法律、價(jià)格、財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束。在激勵(lì)機(jī)制方面，將積極推動(dòng)實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)激勵(lì)政策，制定有利于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，實(shí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立起對(duì)地區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；著力研究推進(jìn)工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策機(jī)制改革。加強(qiáng)合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新，探索推進(jìn)節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制改革，開展工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。在約束機(jī)制方面，要不斷加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設(shè)；研究制訂和發(fā)布重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效、水效包括用地效率指南，明確先進(jìn)、準(zhǔn)入、落后淘汰指標(biāo)。配合有關(guān)部門健全能源、水、土地集約節(jié)約使用制度，研究建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)建立制度和企業(yè)污染物排放總量控制制度。 （注：本文為部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在2013年11月27日部黨組理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言） |
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