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| 丁文武：全面正確履行政府職能 優化產業發展環境 | |
| 【發布日期：2013-11-29】 【來源：部電子信息司 】 【字體：大 中 小】 | |
黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》確定了16個方面60項具體的改革任務，必將對我國經濟社會發展產生持續和深遠影響。電子信息司組織全司同志對三中全會精神進行了認真學習。下面從行業管理的角度，就《決定》中關于政府與市場關系提出的一系列理論創新和戰略部署，以及如何更好地履行政府職能，談談學習體會和有關工作思路的思考。
一、學習體會 《決定》對經濟、政治、社會、文化、生態文明和黨的建設等方面的改革進行了全面部署，而經濟體制改革是這次全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是全會的重大理論創新。 從理論上來理解，《決定》中關于處理政府與市場的關系可以從三個方面來認識，一是市場在資源配置中起決定性作用，就是更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，減少政府對資源的直接配置，推進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現資源配置的最優化。二是更好地發揮政府作用，就是政府要更加關注研究全局性、戰略性、前瞻性的重大舉措，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題，維護宏觀經濟穩定、公平競爭、市場秩序，彌補市場失靈。三是從政府與市場具體關系來看，政府與市場的作用不是對立的，也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是如何統籌把握、優勢互補、有機配合、協同發力。就是不該管的不管，該放的權力要放到位、放得實；該管的事要管得住、管得好，要打好有效放權和高效監管的“組合拳”，為發展提供持續動力。 從實踐上來理解，電子信息產業的快速發展得益于市場機制作用發揮地比較充分。電子信息產業是我國開放比較早、改革力度比較大、審批相對較少的領域，2001年入世后大部分電子產品關稅降為零，取消了絕大部分電子產品市場準入、價格管制等方面的限制，這也激發了電子信息產業的發展活力。比如，在我國的通信設備、計算機、視聽等領域涌現出了華為、中興、聯想、TCL等一批具有國際競爭實力的企業，這些企業在高度開放的市場環境中與國際巨頭同臺競技，經受住了一輪又一輪市場洗禮，其成長得益于讓市場機制發揮了更多的作用。又比如，平板顯示產業由于技術資本高度密集，長期以來是我國電子信息產業難以突破的領域，近年來由于妥善處理了政府與市場關系，充分發揮企業自主決策、地方創造條件、部委營造環境、金融有效支持等各方面的作用，以京東方、華星光電、天馬等平板顯示企業的崛起為標志，我們基本找到了一條具有中國特色的技術資本高度密集型產業發展道路。我們也看到，由于沒有解決好政府職能“缺位”和“不到位”問題，沒有能夠堅持抓住不放、加強政府主動引導，我國集成電路、設備材料等領域的追趕和跨越進展緩慢。 二、工作思路的思考 《決定》關于政府和市場關系的論述，對我們的工作具有重大指導意義。產業是“經濟建設”和“全面建成小康社會”的根本載體和依托，產業部門是深化改革、尤其是經濟體制改革的最前沿陣地。深入學習貫徹落實十八屆三中全會精神，實現電子信息產業又好又快發展，是我們肩負的歷史使命。下一階段，電子信息司將以十八屆三中全會精神為指導，按照部里的總體部署和要求，堅持“放”、“管”辯證統一，統籌協調，認真履行好政府職能。 一方面，切實把該放的放下去。按照“簡政放權”的總要求，在推動和服務行業發展中，最大程度依靠市場機制，充分發揮企業的主體作用。“放”有三種，取消、移交和委托。對于我司原有的兩項行政許可事項——“稅控收款機”和“衛星廣播地面接收設備”，已按部里的部署和要求全部取消。對于有關行業管理職責，如重大項目布局、特定行業準入等，我司將會同有關部委，有步驟地移交部分行業管理職責到地方。對于有關行業服務職責，如行業運行分析、行業聯盟等組織建設、資格審查和資質認定等，我司將積極探索委托給相應的協會和研究機構，如中國電子信息行業聯合會等。總的說，就是“后退一步，站高一步”。另一方面，切實把該管的管好。管什么，對于我們這樣的行業部門，就是管宏觀調控，引導好資源配置。什么時候管，就是在市場失靈的時候，政府能夠揮舞好“看得見的手”。針對電子信息產業的發展規律和發展趨勢，在全面正確履行政府職能中，我們初步設想以“抓基礎產業創新、抓產業鏈融合、抓支撐兩化融合”為基本著眼點，統籌做好有關工作： ——抓基礎產業創新。集成電路、平板顯示、電子材料設備等基礎產業，決定了技術變革方向、產業高價值鏈環節和產業發展的主導權，由于基礎產業領域投資強度大、國外技術壟斷程度高、盈利前景不明等因素，往往會出現“市場失靈”的狀況。政府理當介入，在審慎和統籌研究基礎上作出適當安排。一是圍繞產業核心領域的薄弱和瓶頸環節，通過實施“核高基”等國家科技重大專項、電子發展基金、技術改造、戰略性新型產業創新發展專項等國家項目，集中力量突破一批關鍵技術，推動技術成果產業化。二是要全力做好《集成電路產業發展推進綱要》的出臺，并在后續工作中落實好推進綱要提出的各項措施。抓住《決定》中提出組建國有資本運營公司更多投向關系國家安全、國民經濟命脈重要行業的重大機遇，做好前期政策儲備和方案研究，引導國有資本更多投向電子基礎領域。三是在工作部署上，不僅培育行業“大企業”，也要關注如何培育“小巨人”。要進一步營造環境、加強引導，在電子信息基礎產業細分領域，培育一批市場占有率高、競爭優勢明顯、創新能力強的細分行業“小巨人”。 ——抓產業鏈融合。融合是當前電子信息產業最鮮明的趨勢和特征，軟件與硬件融合、制造與服務融合、網絡與產品融合，計算、通信、視聽、內容融合，融合帶來了模式創新，帶來了消費熱點，也帶來了趕超的機遇。同時，融合也帶來產品形態、競爭規則、標準規范、創新模式的變革，帶來了行業管理對象、管理理念、管理方法的變革。落實《決定》使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，就是要求我們樹立融合的產業發展觀、樹立產業鏈思維、樹立產業生態系統理念，不是從某一個技術、某一個產品、某一個行業的角度，而是從全局性、戰略性、前瞻性的角度引導和推進產業發展。當前要以新型信息消費需求為導向，培育以智能終端為代表的產業新增長點，鼓勵和引導終端產品的橫向融合、產業鏈的縱向整合，牽引技術創新鏈聯動，促進產業價值鏈提升，提升產業鏈整體競爭力。 ——抓支撐兩化融合。一是支撐網絡和信息安全。《決定》高度重視新時期的國家安全，尤其是網絡與信息安全，這既為電子行業提出了艱巨的任務，也為電子行業提供了難得的發展機遇。當前要支持信息安全技術和產品的研發，支持基于自主芯片和軟件的通信、網絡、計算、存儲等設備的研發與產業化。通過推進安全產品認證、開展試點示范、產用協同研發等方式，在通信網絡、金融系統、電力系統、電子政務、智能控制等領域推廣自主安全的電子產品。二是提升行業應用電子發展水平。汽車電子、電力電子、金融電子、醫療電子、工控系統等跨行業的電子產品，既是兩化深度融合的技術產業基礎，也面臨著標準規范、協同研發、試點推廣、產業化應用等一系列市場難以解決的問題，需要政府加強統籌、協調推進，以推動信息技術和產品在工業各領域的廣泛應用。 需要說明的是，我們圍繞“抓基礎產業創新、抓產業鏈融合、抓支撐兩化融合”，在開展各項工作中，必須不折不扣貫徹三中全會精神，不能“一抓到底”，直接影響和干預企業的具體經營活動；而是要通過政府“看得見的手”，在特定領域引導資源配置，從而影響和干預企業的成本-收益關系。換句話說，我們宏觀上的各種調控措施，微觀上仍然是通過成本-收益的市場機制，發揮企業的主體作用來實現。 以上是我們的學習體會和工作思路的思考，后面我們將繼續組織全司同志進一步深入學習十八屆三中全會精神，學深學透，并在今后的行業管理工作中抓好落實。 （注：本文為部電子信息司司長丁文武在2013年11月27日部黨組理論中心組擴大學習時的發言） |
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